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電子保函受追捧,公共資源交易再創新 來源: 作者: 發布時間:2019/8/1 9:57:52
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  7月25日,2019(第四屆)全國公共資源交易改革峰會—暨首屆公共資源交易電子保函創新發展論壇在中國大連召開。此次峰會以“貫徹國辦41號文、深化平臺整合共享”為主題,聚焦全國公共資源交易領域改革創新發展和電子保函在推動公共資源交易中的價值和作用,吸引了來自全國50余家公共資源交易中心和10余家電子保函服務機構近300人參會。

  會議對2018-2019年度全國公共資源交易改革創新成果及有關機構平臺進行表彰,對中國投融資擔保股份有限公司(以下簡稱中投保)等機構授予2019(第四屆)全國公共資源交易改革峰會“電子保函優秀擔保機構”獎,對中投保信易佳電子保函平臺等授予“電子保函優秀平臺機構”稱號。

  作為此次峰會的焦點詞匯,電子保函自誕生以來就迅速進入大眾視野,近期又被多項政策“點名”關注。2019年6月20日,住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會等6部門印發《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》(以下簡稱《意見》),進一步優化營商環境,強化事中事后監管,保障工程建設各方主體合法權益。《意見》提出,要創新監督管理方式,積極發展電子保函,鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理,推進“互聯網+”工程擔保市場監管。5月19日,《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)發布,強調要促進數字證書(CA)跨平臺、跨部門、跨區域互認,逐步實現全國互認,推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,以降低企業交易成本,提高交易效率。

  電子保函悄然興起受追捧

  事實上,電子保函的出現不過一年時間。2018年7月4日,全國首單真正意義上的投標保證電子保函由中投保開具,并由大連市公共資源交易中心平臺簽發。悄然興起后,由于電子保函安全、便捷、可追溯等特點,很快引起多個地方公共資源交易平臺注意,并紛紛采用,為優化營商環境,減輕投標企業資金壓力創造了有利條件。

  經過一年時間的運行,到目前為止,大連市公共資源交易中心已完成投標電子保函9000余筆,擔保金額近15億元,大大緩解了投標企業的資金壓力。同時由于公共資源交易中心打通了保函投保的最后一個環節,使全部招投標行為均在線上操作,極大地便捷了招投標企業用戶,并為公共資源交易中心完善其信用體系建設積累了有效數據。

  從電子保函服務提供方來看,以中投保為例,中投保自承做首筆招投標電子保函以來,由于其平臺安全穩定、用戶體驗好,得到多方認可接受。目前已與北京市公共資源交易中心軟件交易所、大連、包頭、青島黃島區、達州、固原等地公共資源交易中心平臺,以及中投咨詢等央企電子采購平臺完成對接并運行良好,為投標企業提供了優質的電子保函服務。截至2019年6月,該平臺已累計出具電子投標保函6000余筆,累計服務中小微企業近2000家,累計為投標企業節約投標保證金10億元,有效釋放了企業尤其是小微企業的沉淀資金占壓,為減輕中小微企業資金壓力、促進中小微企業成長作出了積極努力。

  “互聯網+”技術加持獲市場認可

  在以往的公共資源交易活動中,各投標單位主要采用支票和電匯等方式繳納投標保證金,輔助應用銀行或者擔保公司的紙質保函。但收退保證金的手續繁瑣,資金占用時間較長,累計金額巨大,給投標企業帶來很大的資金壓力。實際操作中,挪用保證金,偽造支票、匯票等情況時有發生,廣為詬病。近年來,紙質保函的應用解決了保證金的很多頑疾,但實際運行中也暴露出一些問題,如紙質保函容易造假,真偽難辨;投標企業仍需線下辦理保函,便捷度不高;常需客戶進行資金質押和資產抵押等等。

  電子保函具有辦理簡單便捷、方便查驗真偽、全程電子留痕的特點,技術優勢明顯。首先,電子保函投標保證金可實現7*24小時線上辦理和管理,不受時間、地點的限制,能夠降低管理成本;其次,線上CA鎖方式驗證身份并申請開具電子保函,可實現全程留痕,方便查驗真偽,有效加強交易監管;最后,投標企業只需向保函服務機構支付少量保函服務費,有效減輕企業負擔,降低交易成本,激發企業參與市場競爭活力。

  電子保函在推廣過程中也遇到業界和用戶的一些質疑,其安全、可靠性是各方關注的重點。由于電子保函是純線上操作,可能存在交易真實性難以驗證、技術保障不到位、數據傳輸過程中信息遭泄露的風險。對此,中投保相關業務負責人表示,中投保“信易佳”電子保函平臺采用身份識別、權限控制、加密、病毒防范高標準技術手段,確保平臺出具的保函具備******性、真實性、保密性,能夠切實保證電子保函平臺的安全、穩定、可靠。同時,“信易佳”系統通過對產生的電子文檔、數據資料等進行全流程的動態記錄、留痕追溯、電子固化,確保數據電文不被篡改、不遺漏和可追溯,將所形成的電子資料統一歸檔到電子保函數據庫中,按照規定的期限歸檔保存,實現全面、可靠的技術安全保障。

  在掃除了技術障礙后,電子保函得到各地公共資源交易中心、招投標企業客戶的青睞,其運行一年來,系統平穩良好,為持續深化“放管服”改革、優化營商環境作出了有益嘗試。

  行業呼聲:理性競爭、共贏未來

  據了解,隨著電子保函的推廣和應用,保函服務的競爭也不斷激烈,一些地區的電子保函服務機構打起了價格戰,這不禁引起業內人士的擔憂。從業務實質來看,保函提供的是對招標人權利的保障,從而取代投標保證金,規范招投標行為,其定價的依據來自投標人的投標行為風險。如果忽視業務風險實質,簡單粗暴地打價格戰、惡性競爭,當出現大面積代償賠付,而保函出具方沒有能力履約賠付,那對廣大招標人和整個公共資源交易都將是極大的傷害。

  業內人士指出,電子保函推廣的時間仍然太短,應用場景還不夠豐富,數據積累仍不足以支撐建立完善的信用體系。在這個階段,市場參與各方要保持理性,根據自身實力和風險進行合理定價,并且要重點加強風險識別和防控,防止發生騙保、跑路等行為帶來的損失,共同營造健康的市場環境。

  中投保相關負責人表示,作為中國融資擔保業協會會長單位和國家開發投資集團成員企業,中投保將繼續積極履行央企社會責任,與市場各方加強協作,不斷完善電子保函平臺建設,維護良好的市場環境,助力小微企業和實體經濟發展,為國家、社會和行業發展貢獻更大力量!

 

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